Кто может осуществлять строительный контроль?

Что такое строительный контроль

Понятие, цели строительного контроля и осуществляющих его лиц устанавливает ст.53 ГрК РФ. Согласно ей стройконтроль —
комплекс контрольных мероприятий, который проводится при возведении новых, реконструкции, капремонте существующих зданий
и сооружений любого назначения.

Строительный контроль нужен для проверки соответствия технологии выполнения
и качества работ требованиям проектной и рабочей документации, энергоэффективности, техрегламентов, результатам
изысканий, градостроительного плана и правилам землепользования. Он позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию
объекта.

Что включает в себя строительный контроль

Осуществление стройконтроля – функция независимых специалистов. Он проводится в соответствии с постановлением
Правительства РФ №468, СП 48.13330.2011 и обеспечивает качество работ.

Стройконтроль подрядчика включает проверку правильности технологических
операций, качества поставляемых материалов, конструкций и оборудования, выполненных видов работ.

Застройщик (технический заказчик) осуществляет стройконтроль в целях проверки выполнения контрольных мероприятий
подрядчика и ведения документации, проводит освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных
конструкций, контролирует подготовку объекта к сдаче.

Регламент проведения строительного контроля

В
соответствии с п.8 ст. 53 ГрК правила проведения строительного контроля устанавливает
орган исполнительной власти. Порядок организации и осуществления вне зависимости от источника финансирования проекта
определен постановлением Правительства РФ №468.

До вступления в силу 372-ФЗ работы по стройконтролю относились к предмету саморегулирования и требовали свидетельства о
допуске СРО. С 1.07.2017 года необходимости в его получении нет. В соответствии с п.22 ст.1, ст. 52, 53 ГрК РФ компания,
выполняющая функции стройконтроля, должна быть членом соответствующего СРО и иметь в штате специалистов, включенных в
Национальный реестр.
Это требование распространяется и на сторонние компании, привлеченные застройщиком или техзаказчиком для оказания услуг
в рамках договора подряда.

Строительный контроль регламентируют:

• ст. 53 и ст.55-1 ГрК РФ;
• ст. 748 и ст. 749 ГК РФ;
• Постановление Правительства РФ №468;
• СП 48.13330.2011.

На кого возлагаются полномочия при оказании услуги

Лица, имеющие право осуществлять строительный контроль при строительстве, реконструкции и капремонте, перечислены в п.2
ст.53 ГрК РФ.

К ним относятся:

• подрядчик (лицо, осуществляющее строительство);
• застройщик, технический заказчик, ответственный эксплуатант, региональный оператор, а также привлеченные по
  договору юридические лица и ИП;
• разработчик проектной документации, привлеченный по инициативе застройщика или техзаказчика.

У кого есть разрешение на подписание документов

В соответствии с ч.4 ст.53 ГрК РФ, а также п.п. 5 и 6 постановления Правительства №468 стройконтроль включает в себя
освидетельствование скрытых работ, промежуточную приемку готовых ответственных конструкций и участков инженерных сетей.
Проведение и результаты контрольных мероприятий фиксируются в журнале работ и соответствующих актах, которые
подписываются представителями заказчика или подрядчика.

Согласно ч.ч.1,5 ст.55.5-1 ГрК РФ организация и проведение строительного контроля относятся к должностным обязанностям
специалиста по организации строительства — главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр.

Таким образом, исполнительную документацию имеет право подписывать специалисты по организации строительства, выполняющие
функции стройконтроля по договору с техническим заказчиком, подрядчиком или подрядчиком (если он самостоятельно
выполняет работы по возведению, реконструкции или капремонту). В соответствии с письмом Ростехнадзора № 09-02-05/15110 к
исполнительной документации относятся и акты приемки ГРО и разбивки осей.

Должна ли организация быть членом СРО для осуществления только стройконтроля

Строительный контроль относится к функциям технического заказчика, которые может выполнять только организация-член СРО в
области строительства. Это требование установлено в п.22 ст.1 ГрК РФ. Поэтому для и осуществления только стройконтроля
юридическое лицо или ИП должно состоять в саморегулируемой организации.

Уровень ответственности организации при проведении только строительного контроля

По мнению Минстроя РФ уровень ответственности техзаказчика должен зависеть от суммы обязательств по договорам на
выполнение изысканий, разработку проектной документации и строительства, которые он заключает от имени застройщика.

Исходя из этого, уровень ответственности организации, осуществляющей только строительный контроль, зависит от размера
обязательств по договору на выполнение этой функции.

Требования к лицу, проводящему стройконтроль

Обеспечение строительного контроля – обязательная функция застройщика, для выполнения
которой он может привлекать специализированную организацию – технического
заказчика. В соответствии со ст.1 п. 22 ГрК РФ технический заказчик должен быть членом СРО в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Исходя из этого, стройконтроль может выполняться уполномоченной профессиональной организацией, которая состоит в СРО в
области строительства, и за счет застройщика.

Исключение из правил предусмотрено в ч.2.1 ст.52 ГрК РФ. Оно распространяется на юридических лиц и ИП, осуществляющим
стройконтроль по договору подряда с размером обязательств менее 3 млн рублей.

Комплекс мероприятий стройконтроля заказчика

Строительный контроль заказчика подразумевает надзор и проверку работ, которые осуществляют по договору подряда. В
комплекс мероприятий входит:

• входной контроль всей документации проекта, информирование застройщика о выявленных ошибках;
• проверка правильности хранения и качества используемых материалов, готовых конструкций, инженерного
  оборудования;
• контроль технологий и уровня качества строительно-монтажных работ, выполняемых генподрядчиком и подрядными
  организациями;
• оценка своевременности и объема контрольных мероприятий, проводимых генподрядчиком;
• проверка ведения текущей исполнительной документации, устранения дефектов и замечаний службы строительного
  контроля и органов Госнадзора;
• приемка участков инженерных сетей и конструкций, освидетельствования скрытых работ вместе с генподрядчиком;
• заключительная оценка готового объекта на соответствие требованиям законодательства, пакета документации по
  проекту.

Результаты процедур фиксируются в актах и журнале работ. При выявлении нарушений выдаются предписания.

Входной контроль

Входной контроль — важное условие обеспечения безопасности. Он позволяет своевременно устранить недостатки в проектной
документации и заменить несоответствующие материалы.

В него входят:

• анализ комплектности и полноты содержащейся информации проектной документации, которая допускается к
  производству строительно-монтажных работ или отправляет на доработку при наличии недостатков;
• приемку созданной геодезической разбивочной основы, проверку технической документации и соответствия знаков,
  координат, отметок, мест установки, способов закрепления регламентам и требованиям проекта;
• выборочную или полную проверку поступающих на площадку стройматериалов, конструкций и их спецификаций,
  паспортов, сертификатов, а также лабораторные и иные испытания при необходимости.

Кем осуществляется входной контроль рабочей документации на строительство объекта?

Входной контроль рабочей документации на строительство объекта является одним из важнейших этапов строительного
контроля. Он позволяет убедиться в том, что проектная документация соответствует требованиям технических регламентов,
проектной документации вышестоящего уровня, а также государственным стандартам.

Согласно действующему законодательству, входной контроль рабочей документации осуществляют:

• Застройщик или технический заказчик, если строительство осуществляется в соответствии с договором строительного
  подряда;
• Лицо, осуществляющее строительство, если строительство осуществляется без договора строительного подряда.

Застройщик или технический заказчик самостоятельно определяет состав и порядок проведения входного контроля рабочей
документации. При этом он может привлечь к проведению контроля специализированную организацию.

Операционный контроль

Операционный контроль качества строительно-монтажных работ играет ключевую роль. До 80% недостатков здания, негативно
влияющих на его конструктивные, физико-механические и эстетические свойства, возникают вследствие ошибок и нарушений
технологических карт, требований проекта и СНиП, которые допускают непосредственные исполнители.

Промежуточные проверки при поэтапном производстве работ и контроль в ходе строительных операций дают возможность
обнаружить отступления от правил, выявить дефекты и определить причину появления, устранить и предупредить их.

Периодичность мероприятий, проверяемые в обязательном порядке производственные процессы и строительные операции,
допускаемые отклонения определяет предварительно разработанная схема контроля.

Приемочный контроль

В ходе реализации проекта многие выполненные работы, готовые конструкции, смонтированные участки сетей недоступны для
контроля на дальнейших этапах. Проверка позволяет выявить дефекты и нарушения требований регламентов и проекта,
устранить их без демонтажа и повреждений других конструкций, потери времени и значительных затрат.

В процессе приемочного контроля инженеры освидетельствуют и оценивают завершенные скрытые работы. Это подтверждает, что
они соответствуют проектной документации и СНиП, а результаты фиксируются в соответствующих актах.

После завершения строительно-монтажных работ законченное здание оценивается техзаказчиком и комиссией, проходит приемку
и вводится в эксплуатацию.

Стройконтроль подрядчика

В процессе стройконтроля на объекте инженер:

• принимает и проверяет разбивочную геодезическую основу на соответствие требованиям к точности;
• оценивает качество и соблюдение необходимых условий хранения поступающих материалов, готовых конструкций,
  инженерного оборудования;
• выполняет операционный контроль строительно-монтажных работ на предмет соблюдения технологий, регламентов, СНиП;
• освидетельствует скрытые работы, конструкции и участки инженерных систем вместе с техническим заказчиком;
• участвует в проверке готового объекта и контролирует, чтобы он соответствовал требованиям проекта и данным
  изысканий, ГПЗУ и регламентам.

Строительный контроль генподрядчика

Генподрядчик организует процессы возведения объекта и отвечает за выполнение
полного комплекса работ. К его функциям относится стройконтроль лица, осуществляющего строительство – последовательности
и состава технологических операций, качества законченных строительных работ, материалов и изделий.

Может ли генподрядчик осуществлять строительный контроль заказчика

В соответствии с п. 5.2 СП 47.13300.2011 застройщик (технический заказчик) назначает ответственного представителя
стройконтроля застройщика (заказчика), а генподрядчик – ответственного производителя работ.

Стройконтроль застройщика (заказчика) проводится в виде контроля и надзора за выполнением работ по договору
строительного подряда. Генподрядчик осуществляет контроль качества работ непосредственных исполнителей, соответствия
строительных материалов и изделий требованиям документации и техрегламентов.

Контрольные проверки, которые проводит в рамках стройконтроля застройщик (заказчик) в отношении генподрядчика, не могут
осуществляться непосредственно генподрядчиком.

Одна специализированная организация может совмещать функции технического заказчика и генерального подрядчика. Однако
совмещение функций ответственного представителя стройконтроля и ответственного производителя работ одним должностным
лицом или подразделением этой организации невозможно.

Может ли проектная организация осуществлять строительный контроль

В соответствии с ч.2 ст.53 ГрК РФ застройщик или технический заказчик может привлекать к строительному контролю
проектную организацию. Ее специалисты проверяют строительно-монтажные работы на соответствие проектной документации.

Обязательный авторский надзор проектировщика входит в состав стройконтроля при строительстве опасных производственных
объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных зданий и сооружений.

Функции строительного контроля в строительстве?

Проверка соответствия работ:

• проектной документации
• ребованиям технических регламентов
• результатам инженерных изысканий
• ребованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи
  представленного для получения разрешения выполнение работ.

Нужен ли строительный контроль при капитальном ремонте?

В соответствии с действующими положениями градостроительного законодательства, строительный контроль при капитальном
ремонте требуется и является обязательным. В то же время авторский надзор осуществляется, только если в проекте
предусмотрена архитектурная часть работ.

Контроль исполнительной документации

Вести исполнительную документацию, специальные и общие журналы работ обязательно на любом объекте. Требования к их
оформлению и составу установлены РД 11-02-2006 и РД 11-05-2007.

При осуществлении стройконтроля заказчик проверяет наличие, правильность ведения, комплектность и полноту пакета
исполнительной документации:

• акты приемки геодезических разбивочных работ;
• акты освидетельствований, подтверждающих, что конструкции, скрытые работы и участки сетей соответствуют
  документации проекта;
• рабочие чертежи с отметками, удостоверяющими соответствие сделанных работ;
• исполнительные схемы;
• акты испытания инженерных сетей и установленного оборудования;
• данные экспертиз, контрольных замеров, испытаний и проверок материалов, конструкций и работ;
• журналы работ.

Кем проводится и что включает в себя технический надзор

В большинстве случаев на объектах капитального строительства осуществляется стройконтроль заказчика. Государственный
надзор проводится только в отношении объектов, перечисленных в ст.54 ГрК РФ, – при реконструкции объектов культурного
наследия и строительстве (или реконструкции) капитальных объектов, кроме:

• объектов индивидуального строительства, садовых домов;
• жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков (не более 10);
• отдельно стоящие объекты капитального строительства не более двух этажей в высоту и площадью не более 1500 кв.
  м, которые не предназначены для проживания и производства, а также не являются особо опасными, технически
  сложными или уникальными, и для которых не нужно согласовывать санитарно-защитные зоны;
• буровые скважины.

Предметом технического надзора является проверка:

• качества выполняемых, сданных работ и используемых материалов проектной документации;
• наличия разрешений на строительство;
• наличия членства в СРО у организаций, с которыми застройщик или технический заказчик заключили договора подряда
  на выполнение работ по строительству;
• наличия договоров подряда, соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники
  безопасности;
• наличие членства СРО у застройщика, если он осуществляет строительство самостоятельно.

На этапе строительства Застройщик обязан вести строительный контроль за работами генерального подрядчика/подрядчика.
Кроме того, за строительством ведется государственный строительный/технический надзор, который включает в себя выездные
проверки Объекта государственным инспектором по согласованному с Застройщиком графику выездов.

Стройконтроль заказчика могут называть техническим надзором за строительством. Его проводит служба строительного надзора
и экспертизы в виде контроля за выполнением работ по договору строительного подряда. Но в актуальных редакциях ГрК и СП
отсутствует понятие технадзора.

Часто задаваемые вопросы